深入学习贯彻党的十九届四中全会精神:强化对权力运行的制约和监督-上周新闻

                                                        2019年12月16日 6:18 来源:上周新闻 编辑:现金网平台网址

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                                                        原标题: 深入学习贯彻党的十九届四中全会精神:强化对权力运行的制约和监督  强化对权力运行的制约和监督(深入学习贯彻党的十九届四中全会精神)  党的十九届四中全会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想☆﹡⌒,全面贯彻党的十九大精神∵,对坚持和完善党和国家监督体系↑┊,强化对权力运行的制约和监督⌒♂⊙,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制作出部署□□。这是以习近平同志为核心的党中央着眼党全面领导、长期执政和国家长治久安作出的重大制度安排↑,是我们党坚守初心使命、坚持执政为民的必然要求☆♀,是优化权力配置、强化运行制约┊♀,加强对公权力有效监督的必然要求┊,将有力推进国家治理体系和治理能力现代化∴。  坚持科学有效的权力运行制约监督体系  党的十八大以来⌒∟,以习近平同志为核心的党中央□〇┊,以彻底的自我革命精神☆,坚定不移推进全面从严治党♂,持之以恒正风肃纪反腐⊿,把制约监督权力作为永葆党的肌体健康的重要保障⊙▽π,以党内监督带动促进其他监督♀▽,健全党和国家监督体系♂,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力π∵▽,党在新时代新征程中焕发出更加强大的生机活力?⊙。  (一)坚持党长期执政条件下实现自我监督制度□∵?。我们党是当今中国最高的政治领导力量∴◇┊。在我国┊,95%以上的领导干部、80%的公务员是共产党员〇,构成代表人民行使公权力的中坚♀⊙∴。9000多万名党员、460多万个基层党组织⌒,确保了公权力运行的正确方向△。党的执政地位决定◇,在党和国家各项监督制度中▽,党内监督是第一位的﹡∴△,党内监督失灵◇♀∴,其他监督必然失效π﹡。以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导〇,坚持和加强党中央权威和集中统一领导┊∟□,把全面从严治党摆上党和国家战略布局┊,构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系⊿♀∟,走出了一条具有中国特色的监督道路⌒。强化权力制约监督♀,必须把有效的自我监督制度坚持好、发展好△,把党的领导和党的监督统一起来┊☆,把管党治党和治国理政贯通起来▽∟,推动各级领导干部履行管理监督责任♀◇☆,用好管住党和人民赋予的权力▽∴。  (二)坚持对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖⊿〇▽。有权必有责、用权受监督⊿,是权力运行的基本原则⌒▽⊿。只要公权力存在△◇,就必须受到制约和监督┊﹡〇。党的十八届四中全会第一次在党的决定中提出“公权力”概念▽,要求“必须以规范和约束公权力为重点π♂□,加大监督力度”┊。党中央从党内监督全覆盖破题♀△♀,坚持党内监督与外部监督相结合☆♂,通过深化国家监察体制改革整合机构、完善职能、创新制度〇,把监督对象从党员、干部拓展到所有行使公权力的公职人员△⌒∟。强化权力制约监督∵⊿,必须推进公权力运行法治化⊿,消除权力监督的真空地带┊,压减权力行使的任性空间∟π□,保证党立党为公、执政为民♂∵◇,国家机关依法履职、秉公用权↑,让所有党员、干部和公职人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活?⌒▽。  (三)坚持把权力关进制度的笼子♀☆?。习近平总书记指出☆⊿◇,权力是一把双刃剑♂☆⊙,在法治轨道上行使可以造福人民◇⊙⌒,在法律之外行使则必然祸害国家和人民△⊙。党的十八大以来∴,党中央坚持思想建党和制度治党同向发力、依规治党和依法治国有机统一∵,把党内法规纳入中国特色社会主义法治体系△,与时俱进完善制度⌒,制定修订党章、新形势下党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、巡视工作条例、党纪处分条例、问责条例、党务公开条例等党内法规┊,宪法、监察法、刑法、刑事诉讼法、行政诉讼法等国家法律☆,构建起规、纪、法贯通的制度体系△。强化权力制约监督♂♂,必须把厉行法治作为治本之策♂⌒,围绕授权、用权、制权等环节▽⊿♀,完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制、强化责任担当的问责机制◇⌒∟,把制度的笼子扎紧扎密?。制度要成为硬约束而不是橡皮筋⊿⊙。党员干部要牢固树立纪律意识、制度意识、法治意识π∵,形成尊崇制度、遵守制度的良好氛围∴。  (四)坚持完善权力配置和运行制约机制⌒↑∟。制约和监督有机统一、相互促进☆。习近平总书记指出↑◇,要强化权力制约⊿,合理分解权力⊙﹡△,科学配置权力?┊,不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使↑□,形成科学的权力结构和运行机制↑△。党中央深化党和国家机构改革□⊙♂,完善党和国家领导体制〇π?,规范党政主要领导干部职责权限♂☆△,科学配置党政机关及内设机构权力和职能▽,党总揽全局、协调各方作用充分发挥↑,权力运行体系更加优化协同高效▽◇☆。强化权力制约监督♂,必须确立权力运行的规程∟♂♂,确定权力归属♂♂﹡,划清权力边界∟?,厘清权力清单﹡,保证党和国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责?♂﹡。  (五)坚持让人民监督权力▽▽,使权力在阳光下运行♂。阳光是最好的防腐剂?♀,人民是无所不在的监督力量〇△。权力运行不见阳光┊▽♂,或有选择地见阳光∟♂,公信力就无法树立;不想接受监督的人↑♀﹡,不能自觉接受监督的人┊π∵,不具备当领导干部的起码素质△。党中央坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进↑,完善各类公开办事制度☆π,畅通人民群众建言献策和批评监督渠道▽□,充分发挥群众监督、舆论监督作用﹡⌒┊,把权力置于严密监督之下⊙∟。强化权力制约监督□,必须增强主动公开、主动接受监督的意识⊙,以公开促公正、以透明保廉洁⌒,让暗箱操作失去空间﹡△。  (六)坚持构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系▽▽∟。党和国家监督体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分π♀△,监督监察是国家治理的重要手段?⌒▽。党的十八大以来〇┊♀,党中央坚持党和国家监督没有禁区、没有例外∴∴,强化自上而下的组织监督⊙┊⌒,改进自下而上的民主监督〇↑﹡,发挥同级相互监督作用◇,让日常管理监督与党员领导干部如影随形、不留空白◇。深化政治巡视⌒♀∴,建立巡视巡察上下联动的监督网◇∟△,健全派驻机构领导体制和工作体制↑∵□,深化国家监察体制改革♂,增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性□◇,以全面从严治党的卓著成效证明?☆♂,我们党自我净化的机制是有效管用的﹡﹡。强化权力制约监督☆△▽,必须切实加强党的统一领导♂π﹡,推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接♂,推动党内各项监督协调联动□☆,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机贯通⌒◇∟,使各项监督制度形成合力、相得益彰⊙∵♂,把制度优势转化为治理效能↑?。  完善权力配置和运行制约机制  党的十九届四中全会《决定》着眼重点领域和关键环节∟⊿,要求强化权力运行制约监督?◇?,完善权力配置和运行制约机制∴♂,体现了对权力运行规律认识的深化↑↑,是对权力制约监督的创新探索┊♀。  (一)完善全面加强党的领导和监督的体制机制?。加强党的领导是完善权力配置和运行制约机制的首要任务┊,也是根本目的△┊↑。办好中国的事情关键在党↑▽∟,党是国家治理的领导力量∴▽⊙,党中央是国家治理体系的大脑和中枢♀。执政就是执掌国家政权⊙△♂,执政过程也是权力运行的过程☆⊿。我国的权力制约监督机制♂⊿,是在党中央集中统一领导下的权力分工和协同⊙〇,是党的领导和党的监督相统一基础上的制约监督⌒。完善权力配置和运行制约机制∴↑◇,根本靠加强党对一切工作的领导⊙△,建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系⌒⊙☆,把党的领导和监督贯彻到党和国家机关所有机构履行职责全过程?⊿。不论党和国家权力如何配置运行⊿﹡△,都必须有利于维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位?∵,有利于维护党中央权威和集中统一领导□∟↑,保证全党自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致△♂。  (二)完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制┊。体系建设是完善权力配置和运行制约机制的基础工作〇。在党的集中统一领导下∟∟,坚持决策权、执行权、监督权既合理分工又协调制约⊙,形成科学的权力结构和运行机制☆♂,是我们党在科学配置权力方面的经验总结▽,是中国特色社会主义制度优越性向治理效能的实际转化♂﹡∵。改革本质上是体制和制度的创新⌒□。要推进依法决策〇◇,完善决策机制和程序☆⊿,加强决策的调研、协商□∟⌒,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序↑⊿◇,健全决策问责和纠错机制∟◇☆,不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平♂┊♂。提升制度执行力﹡♂,健全督促检查、绩效考核等制度▽,确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实到位┊⊙。  (三)完善权力配置机制┊,做到权责法定〇。厉行法治是完善权力配置和运行制约机制的基本前提♂▽。权力的设定应当法治化↑⊿,通过法治方式完善分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度∴♂⊙。党的十九届三中全会决定深化党和国家机构改革⊿,部门“三定”规定首次全部采用党内法规条目式表述☆,这是党中央对“三定”法定权威的提升∵,是部门依法履职运行的依据∟↑∵。要依法配置权力和职能◇〇,明确职责定位和工作任务△♂┊,明晰权力边界┊﹡,严格职责权限∵⊙♀。程序就是制约△▽〇,一步不能省?,不能搞简易程序∟?﹡。应当重点强化审批程序上的制约关系◇□,全面梳理各部门权力的法定授权♂,建立权力清单、负面清单、责任清单♂,推进机构、职能、权限、责任法定化?π。自由裁量权应当控制压减在合理区间↑,防止权力出轨▽。党员领导干部既有不同岗位的专业个性〇π,更有具备领导组织党的工作、贯彻党的路线方针政策的能力这个共性〇,必须健全定期轮岗制度π△,使党的干部队伍成为一池活水∴,干部在不同岗位上获得培养、锻炼、考验∟♂⊿。  (四)完善用权公开机制☆,做到权责透明∴。让权力在阳光下运行是完善权力配置和运行制约机制的必然要求◇⊙◇。要实行权力清单制度▽,公开权力运行过程和结果↑∟∴。在党务公开方面△∟⊙,党的组织要按照党务公开条例规定∵∴☆,将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务π▽☆,在党内或者向党外公开⊿?。在政务公开方面∟,要严格落实政府信息公开条例◇,重点公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等信息∟□□,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开♀,完善政府新闻发布制度和信息公布制度□〇◇。在司法公开方面♂,要严格履行宪法法律规定的公开审判职责↑♀,推动立案、庭审、裁判标准、裁判理由、司法政务、诉讼服务公开♂,拓展司法公开的广度和深度△♂▽。还要依规依法推进厂务公开、村(居)务公开、公用事业单位办事公开△☆,规范运作程序﹡♂,完善制度保障┊⊙∴。要以信息化推动制度化、程序化⌒,推进“互联网+政务服务”⊿,发展移动电子政务□⌒↑,运用数据分析技术☆□⌒,完善权力运行过程的留痕、查询、追溯机制∵﹡?,善于运用互联网?∵⊿,主动回应群众关切、接受人民监督□□?。对于公开不及时、不到位﹡⊿☆,甚至弄虚作假的↑∵?,严格依规依纪依法查处□﹡⊿。  (五)完善责任落实机制◇☆┊,做到权责统一☆。落实责任是完善权力配置和运行制约机制的要害⌒。落实责任要靠觉悟、靠担当、靠监督♀↑﹡。科学的权力运行机制↑▽⊿,必须以覆盖全过程的责任制度来保证□?⊿。要盯紧权力运行各个环节□〇∟,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制⊙。民主集中制是党的根本组织原则∴▽?,是国家组织形式和活动方式的基本原则⊿〇,也是党员领导干部的重要领导原则♂┊。要认真执行民主集中制☆┊,坚持集体领导和个人分工负责相结合⊙□⊙,严格执行领导班子议事决策规则⌒,完善“三重一大”决策监督机制﹡⊙,加强对主要领导干部和关键岗位干部的监督⊙,完善领导班子内部监督机制∵,防止个人专断、搞“一言堂”▽。要把主体责任和监督责任贯通起来↑∟,强化近距离、全天候、常态化监督〇♀,把日常监督和信访举报、巡视巡察结合起来﹡,加强对问题整改落实情况的督促检查♀,失责必问、问责必严┊↑,督促各级党政机关和领导干部负责守责尽责π♂⊿。  (六)完善监督协调机制∵,增强监督合力和实效▽?┊。协同监督是完善权力配置和运行制约机制的重要保障△⊙☆。统筹协同、贯通衔接、一体推进是党中央推进全面深化改革的重要思想方法和工作方法⊿△。当前♀∟∵,党和国家监督体系的总体框架已经形成⌒▽〇,下一步要着力实现各项制度的衔接协同?┊∟,把集中统一的制度优势发挥出来♀,增强监督严肃性、协同性、有效性▽π〇,降低工作成本和损耗△⌒♀,提高治理效率和效能△☆。要健全党和国家监督制度⌒,在党中央统一领导下?,把党委(党组)全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等有机结合〇◇,健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度⊿∴□。宪法规定了审计监督∟,统计法规定了统计监督□,要发挥审计、统计依法监督作用☆。要以党内监督为主导〇▽,推动各类监督有机统一、相互协调〇,构建科学、严密、有效的监督网☆∟∵,确保党和人民赋予的权力始终在正确的轨道上运行▽♂。

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